Os dois primeiros programas de refinanciamento de dívidas tributárias foram lançados após crises financeiras que provocaram ondas de inadimplência. O terceiro, recém-lançado, se deve basicamente ao enfraquecimento político do governo. O Refis (Programa de Recuperação Fiscal) foi lançado em 2000, na esteira da turbulência que, no ano anterior, havia provocado o colapso do Plano Real. Em 2002, as incertezas eleitorais provocaram nova disparada do dólar e alta dos juros. Por isso, foi lançado o Paes (Parcelamento Especial). De lá para cá, não houve nenhuma outra crise financeira. O lobby empresarial, porém, aproveitou a desarticulação governista no Congresso Nacional para aliar-se à oposição e pressionar por novo parcelamento.
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