Um ciclone extratropical chegou ao litoral Sul do país no fim de outubro. Fosse em alto mar, seria uma tempestade qualquer. Na costa do Paraná e de Santa Catarina, as ondas de até cinco metros causaram estragos. Nós próximos dias, a ressaca deve dar uma trégua, mas há um risco permanente de o mar avançar sobre as ruas. Para as cidades, o desafio é de prevenção, para evitar vítimas e maiores danos; e de planejamento, para conviver de forma harmoniosa com a natureza.
O primeiro passo é entender que o mar não é o vilão. O desastre é o dano causado, e não o fenômeno da natureza. “Um furacão no meio do oceano não é um desastre, é só um furacão no meio do oceano” é o mantra dos especialistas da área. A etapa número é reconhecer que existe um risco. Vale em especial para o Brasil, onde por muito tempo houve a crença de que o país é livre de desastres, por não ter terremotos, vulcões ou tsunamis, por exemplo.
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Mas grandes eventos da última década, como as chuvas que atingiram Santa Catarina (2008), Pernambuco e Alagoas (2010) e a região serrana do Rio de Janeiro (2011) começam a mudar esta visão. Além disso, o “somatório de pequenos eventos, como inundações em pequenos municípios, equivale a um desastra de grande proporção”, explica Rafael Schadeck, pesquisador do Centro de Estudos e Pesquisas em Desastres da UFSC (Ceped) e consultor do Banco Mundial para o tema. O Ceped estima que Santa Catarina perdeu quase R$ 900 milhões ao ano em desastres naturais, entre 1995 e 2014, equivalente 0,5% do PIB estadual.
Nas ressacas de outubro, planos de contingência ajudaram a minimizar os danos. Consiste numa sequência de ações a serem tomadas pelo município e pessoas a serem acionadas quando a Defesa Civil estadual detecta algum tipo de risco. Vai desde secretarias até rádios locais, que podem transmitir o alerta para a população. Não impede o dano material, mas evita que as pessoas sofram risco
Em Santa Catarina, a ressaca desalojou 40 pessoas em Tijucas e duas famílias em Itapoá. Trinta e duas cidades tiveram danos físicos, mas nenhuma pessoa ficou ferida. A título de comparação, no ano de 1948 morreram 23 e 80 ficaram feridas depois que um tornado atingiu o estado. No Paraná, a Defesa Civil estima que mais de 12 mil pessoas foram afetadas pelas inundações e prejuízos materiais. Mas nenhuma ficou ferida.
Prevenção a longo prazo
O próximo desafio é fazer a prevenção a longo prazo. Preparar as cidades para fenômenos extemporâneos, mas também para o desgaste causado pelo mar no dia a dia. Caso da erosão costeira, processo lento e gradual que a longo prazo pode “comer” faixas de areia, mas que também pode agravar o impacto de uma maré cheia.
“A gente tem um caso emblemático no balneário Piçarras, que entrou em situação de emergência, mas não foi do dia para a noite. A praia foi subindo, diminuindo a área, pegou as casas. É o que acontece em [cidades] do Nordeste, também”, conta Rafael Schdeck, do Ceped Santa Catarina.
Não há hoje no Brasil nenhum grande planejamento que coloque a prevenção a desastres no centro da política, com metas, ações e prazos, relata o capitão da Defesa Civil Eduardo Gomes Pinheiro, diretor do Ceped Paraná e doutor em gestão urbana pela PUCPR. O estado tem 317 de seus 399 municípios como signatários do programa Cidades Resilientes, das Nações Unidas.
“Mas não é que o município se torna resiliente”, quando assina o termo. “Ele simplesmente assumiu a necessidade de se criar um programa”. Hoje a Defesa Civil luta para que os municípios do Paraná criem planos municipais de Proteção e Defesa Civil, para tornar a prevenção a desastres em política pública transversal. E permitir que dela se faça um planejamento.
Na ressaca das últimas semanas, por exemplo, a cidade de Pontal do Paraná sofreu menos com o aumento das ondas do que Matinhos e Guaratuba. “E ali tem aquela vegetação existente na areia, a restinga. Será que a falta de restinga é determinante para os estragos? Se a resposta for sim, o planejador urbano vai poder levar isso em conta”.
Papel do planejamento urbano
A prevenção a desastres também deve orientar o uso e ocupação do solo urbano. “A erosão costeira ocorre porque talvez as ruas, as casas não deveriam estar ali. No Brasil, 90% dos nossos eventos [de desastre] são relacionados ao uso e ocupação do solo indevido”, explica Rafael Schadeck, que antes de trabalhar no Ceped foi diretor do Centro Nacional de Gerenciamento de Risco (Cenad).
O Estatuto das Cidades, aprovado em 2001, só incorporou a gestão de riscos em 2012. Os planos diretores municipais aprovados até ainda não tinham obrigação nenhuma de levar o tema em conta, na hora de planejar as cidades. O capitão Pinheiro lamenta o atraso, pois vê o município como um ente fundamental. “É lá que ocorre o desastre, o uso do solo é prerrogativa dele. Muitos desastres são em áreas ocupadas regularmente pelo poder público, que não levou em conta os riscos na hora de lotear o espaço urbano”.
Lições aprendidas
“Uma cidade inevitável em um lugar impossível”, foi como o geógrafo Pierce Lewis descreveu Nova Orleans, nos Estados Unidos. Há uma fragilidade inerente à ocupação das cidades costeiras que tornou-se um trauma por lá, após a passagem dos furacões Katrina e Rita, em 2005. Deixaram um rastro de destruição para trás e acenderam o alerta. É preciso desde já pensar uma plano de resiliência para a região (que até 2030 deve dobrar em número de habitantes e aumentar em 50% sua área construída).
Pesquisadores das universidades do Texas e do Mississippi listaram três as lições aprendidas do Katrina. A primeira é não construir nos locais errados, de forma a impedir a vazão da enchente. A segunda é garantir a presença de refúgios próximos à cidade que sejam fortes para aguentar tempestades e enchentes, e em número suficiente para dar conta da demanda.
A terceira, e considerada mais importante, é a cooperação intergovernamental. “Uma autoridade local forte é necessária tomar as decisões e distribuir as tarefas de uma forma que é necessária em casos de tempestades inesperadas, que devem ser cada vez mais comuns graças às mudanças climáticas globais”.
Nas cidades costeiras de Pangim e Visagapatão, na Índia, a colaboração governamental também é apontada como um primeiro passo. O Instituto Teri, que estou desastres na região, também destaca a importância de uma planejamento de mais longo prazo. “Hoje há projeções [de desastres] para 100 anos, mas o planejamento urbano em geral tem um horizonte de dez, 15 anos”.
A infraestrutura também é importante. E não precisa ser tecnologia de ponta. Na província de Nam Dinh, no Vietnã, diques construídos nos últimos mil anos protegem a comunidade de inundação do Rio Vermelho, e ainda garantem umidade para o plantio de arroz. Recentemente, as mudanças climáticas têm elevado o nível da inundação, e as autoridades estão construídos vertedouros de emergência, para dar vazão à água.
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