Em paralelo às ações penais da Operação Lava Jato, correm ao menos cinco denúncias na área cível contra empreiteiras supostamente envolvidas no esquema de desvio de recursos na Petrobras. No último dia 28, a Justiça Federal acatou a primeira dessas ações civis públicas de improbidade administrativa. O Ministério Público Federal (MPF) já conseguiu, porém, o bloqueio preventivo de R$ 1,1 bilhão para garantir a devolução de valores à estatal.
Empresas tentam acordo para manter contratos
- Katna Baran
Fora da esfera jurídica da Lava Jato, as empresas supostamente envolvidas no esquema de corrupção da Petrobras tentam convencer o governo a perdoá-las da culpa pelos danos causados à estatal em troca do pagamento de indenizações. Para tanto, as empreiteiras estão investindo nos acordos de leniência com o governo, por intermédio da Controladoria-Geral da União (CGU) e do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade).
Segundo o presidente da Sociedade Brasileira de Direito Público e professor na Escola de Direito da FGV-SP, Carlos Ari Sundfeld, esses acordos podem ser comparados às delações premiadas já firmadas por réus nos processos penais. “É uma possibilidade de a empresa colaborar em troca de sanções mais leves.”
Sundfeld destaca, porém, que, como se trata de uma legislação recente, não há interpretação do Judiciário sobre as consequências dos acordos. “Não se sabe se o acordo terá efeitos nos processos, já que, havendo uma condenação no sentido de proibir a contratação com o poder público, o acordo com o Executivo não vale nada.”
Em razão desse problema, como apontou matéria do jornal Folha de S.Paulo desta sexta-feira (5), as empresas denunciadas têm buscado acordos para pagar integralmente as indenizações em troca do perdão por parte do poder público. Na proposta, o negociador dos acordos também muda: as empreiteiras querem transferir essa responsabilidade para a Advocacia-Geral da União (AGU).
As empresas alegam que a proposta é uma saída para garantir a “atividade econômica” do setor, já que uma proibição de contratar com o poder público poderia levar as empresas à falência. (KB)
Ao todo, o MPF pede a devolução de R$ 4,47 bilhões aos cofres públicos. O maior porcentual do dinheiro se refere ao pedido de indenização por danos morais coletivos por parte das empresas e seus dirigentes: no total, são quase R$ 3,2 bilhões só por essas solicitações. Além disso, o MPF pede a proibição de as empresas contratarem com o poder público e de receberem benefícios fiscais ou creditícios.
Veja quanto as empresas devem pagar, segundo o MPF
Como aponta o presidente da Sociedade Brasileira de Direito Público e professor na Escola de Direito da FGV-SP, Carlos Ari Sundfeld, no caso da Lava Jato, mesmo ainda não havendo condenações, as empresas já estão sofrendo impactos significativos. “A mera propositura de ações contra as empresas, nesse caso, gera um grave problema de crédito no mercado”, avalia.
Outro problema enfrentado pelas empresas é a determinação da diretoria da Petrobras de impedir as empresas citadas nas denúncias de participarem de licitações com a estatal. Como aponta Sundfeld, no entanto, esta determinação não encontra respaldo jurídico e poderia ser questionada. “Mas é evidente que nenhuma empresa vai entrar com uma ação contra a Petrobras neste momento”, observa.
Demora
O especialista destaca, porém, que, em ações como essas, a resposta da Justiça geralmente demora a chegar, o que torna mais difícil o ressarcimento do dano em pouco tempo. Como aponta o presidente do Instituto Internacional de Estudos de Direito de Estado (IIEDE), Fábio Medina Osório, outra dificuldade a ser enfrentada pelo MPF nos argumentos da ação é a responsabilização por danos morais. “Haverá dificuldade na quantificação desse dano”, diz.
Para Sundfeld, mais do que isso, é difícil que a Justiça acate a tese dos danos morais, que é a parte mais substancial do pedido de ressarcimento do MPF. Osório observa ainda que a Lei que trata da improbidade administrativa deve ser usada “com foco, planejamento e unidade institucional”, evitando que se cometam abusos no processo da Lava Jato. “Não se deve tentar punir o mero erro administrativo, inerente à gestão, como ato de improbidade”, diz.
Ambos os especialistas consideram que, mesmo com a previsível demora para o fim dos processos, como se trata de um caso de grande repercussão, a Lava Jato deve gerar mudanças na área de contratações públicas no Brasil. “O caso vai levar as empresas a adotarem e observarem deveres públicos. Apenas empresas que investirem em sustentabilidade ética sobreviverão”, diz Osório.
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